再生资源回收管理办法山东省再生资源回收扶持政策

第一章 总 则

第一条 为了规范和促进再生资源回收利用行业发展，建设资源节约型和环境友好型社会，根据国家有关法律和法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条 凡在山东省境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者），均应遵守本办法。

第四条 各级经贸部门是再生资源回收利用的行政主管部门，负责本辖区内的再生资源回收利用的布局规划、综合协调和行业管理工作。

各级公安、工商、环保、建设、卫生、供销社等部门和单位应按各自职责协同做好资源回收利用的管理工作。

第五条 鼓励以环境无害化回收利用再生资源，支持开展再生资源回收利用的科学研究、技术开发和推广应用。

第六条 任何单位和个人有义务积攒、交售再生资源，揭发、举报违法经营再生资源的行为。

第二章 监督管理

第七条 各级及有关部门应将再生资源回收利用列入地方国民经济和社会发展规划，合理布局，统筹安排，并制定落实优惠政策，促进再生资源回收利用行业发展。

第八条 对再生资源回收经营者实行备案制度。具体办法由省经贸委会同有关部门制定。

第九条 县级以上供销合作社要抓好再生资源回收利用体系建设；设立再生资源回收经营网点和交易市场，应当符合本地区再生资源回收行业发展规划。

第十条 要加强对再生资源从业人员的职业技能培训，提高从业人员的专业技术水平，逐步实行持证上岗制度。

第十一条 再生资源协会是行业自律性组织，应当遵守国家有关法律法规，向有关主管部门反映会员的正当要求和意见，依法保护会员的合法权益，协助加强行业管理和维护市场经济秩序。

第三章 经营规则

第十二条 从事再生资源回收经营活动，应当依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

生产性废旧金属，按照国家有关规定由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购；其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属。

第十三条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级经贸部门或者其授权机构备案。

如下

再生资源利用属于再生资源回收行业。

2016年5月，商务部、国家、工业和信息化部、环境保护部等六部委联合印发了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》。《意见》强调，目前的主要任务就是树立行业发展的新理念；推广“互联网+回收”的新模式；积极探索两网协同发展的新机制；探索提高组织化程度的新途径；探索逆向物流建设的新方法。各地应该建立引导机制、完善激励机制、强化约束机制、健全保障机制，促进行业发展。

企业所得税实行比例税率，基本税率为25%，适于居民企业和在境内设有机构、场所且所得遇机构、场所有关联的非居民企业。

低税率为20%，但实际征税时适用10%，高新产业15% 但是对从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得有一定的税收优惠 环境保护。节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税

再生资源是指整合有限的资源构造再生资源回收、分拣、转运、加工利用、集中处理为一体的产业化格局。近几年，我国的再生资源回收利用行业得到前所未有的发展。据统计，“十五”期间我国回收利用再生资源总量为4亿多吨，年平均回收利用量在8000万吨，年平均增长率为12%以上，主要再生资源回收利用总值超过了6500亿元，年平均增长率超过了20%。

目前我国再生资源回收领域，整体上看是乱象频生，鱼龙混杂，整体运营状况都不理想。一方面，大量再生资源回收领域的参与企业数量众多，但基本上规模都不大，而且地域分布非常分散，没有能够形成规模效应；另一方面，由于参与主体众多，行业市场秩序混乱，收购价格差异较大，而且在回收物资中掺杂其他物品的现象也很普遍。这些数量众多的小规模的再生资源回收企业，既缺乏专业回收所需要的基本资质与能力，也整体上缺乏基本商业素养，不重视商业信誉。与此同时，由于回收市场秩序混乱，回收主体众多，有关监管部门在监管中往往也是力不从心，无法实施有效监管，更加放纵了回收市场秩序的不规范行为。

要想提高再生资源回收企业的市场竞争力，促进再生资源回收规范运行势在必行。首先是要加强重点可再生资源，尤其是危废回收的资质管理。二是推动可再生资源回收行业加快整合，尽快形成以龙头企业为核心的行业组织体系，有效发挥行业龙头企业在行业自律发展中的重要作用。三是加强市场监管，加大处罚力度，确保可再生资源回收企业规范运营。四是优化可再生资源回收顶层设计，合理规划可再生资源回收网点布局与网络体系，实现回收可再生资源的合理流动。

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